距離國家藥監(jiān)局2022年第1號公告發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的實施，已不到兩個月的時間。伴隨著中國成為全球第二大化妝品消費市場，高速增長的背后，始終存在部分企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系不夠完善、產(chǎn)品質(zhì)量控制水平較低的問題，特別是企業(yè)的誠信經(jīng)營和產(chǎn)品安全主體責任意識還有待提高。
化妝品生產(chǎn)者主體責任
基于美妝行業(yè)新規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以下化妝品生產(chǎn)者合規(guī)的風險要點，值得化妝品生產(chǎn)者關(guān)注并厘清自身責任：
1、確保實際生產(chǎn)與許可的一致性
生產(chǎn)者應(yīng)向有關(guān)部門申請化妝品生產(chǎn)許可證，并需要對資料的真實性負責。生產(chǎn)者應(yīng)確保所獲生產(chǎn)許可證內(nèi)容與實際生產(chǎn)的一致性。如果生產(chǎn)者許可條件發(fā)生變化，或者需要變更許可證載明事項的，應(yīng)當向原發(fā)證的藥品監(jiān)督管理部門申請變更。包括生產(chǎn)許可項目發(fā)生變化、生產(chǎn)企業(yè)名稱、住所、法定代表人或者負責人等發(fā)生變化的均需向原發(fā)證部門申請變更。如有效期屆滿需要延續(xù)的，也需要向所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門提出延續(xù)許可申請。
2、建立化妝品生產(chǎn)全流程質(zhì)量管理體系和追溯體系
生產(chǎn)者應(yīng)從以下方面加強對化妝品生產(chǎn)全流程的管理：物料供應(yīng)商遴選、物料審查、物料進貨查驗記錄和驗收以及物料放行管理等相關(guān)制度；廠房及設(shè)備管理；質(zhì)量管理體系自查；產(chǎn)品檢驗及留樣管理從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員培訓(xùn)；不合格品管理產(chǎn)品放行管理；產(chǎn)品銷售記錄；產(chǎn)品貯存和運輸管理；產(chǎn)品退貨記錄；產(chǎn)品質(zhì)量投訴管理；實施化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測和評價體系；產(chǎn)品召回管理等全流程質(zhì)量體系與追溯體系，保證化妝品質(zhì)量安全。
其中需重點關(guān)注以下幾點：
產(chǎn)品檢驗及留樣?；瘖y品經(jīng)出廠檢驗合格后方可上市銷售?；瘖y品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對出廠的化妝品留樣并記錄，留樣應(yīng)當保持原始銷售包裝且數(shù)量滿足產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的要求。留樣保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后6個月。
建立進貨查驗記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄?；瘖y品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料以及直接接觸化妝品的包裝材料進貨查驗記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度。進貨查驗記錄和產(chǎn)品銷售記錄應(yīng)當真實、完整，保證可追溯，保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限期滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。委托生產(chǎn)化妝品的，原料以及直接接觸化妝品的包裝材料進貨查驗等記錄可以由受托生產(chǎn)企業(yè)保存。
確保化妝品標簽合法合規(guī)。確保化妝品標簽內(nèi)容缺一不可，注意化妝品標簽禁止標注的內(nèi)容，對贈品、小樣等標簽也要依法標注，還要注意化妝品的最小銷售單元應(yīng)當有中文標簽。另外，生產(chǎn)者還應(yīng)當采取措施避免產(chǎn)品性狀、外觀形態(tài)等與食品、藥品等產(chǎn)品相混淆，防止誤食、誤用。對于生產(chǎn)用于未成年人的玩具、用具等，應(yīng)當依法標明注意事項，并采取措施防止產(chǎn)品被誤用為兒童化妝品；普通化妝品不得宣稱特殊化妝品相關(guān)功效。
原材料的合法合規(guī)使用。化妝品原料、直接接觸化妝品的包裝材料應(yīng)當符合強制性國家標準、技術(shù)規(guī)范。不得使用超過使用期限、廢棄、回收的化妝品或者化妝品原料生產(chǎn)化妝品。
建立并實施不良反應(yīng)監(jiān)測制度。化妝品注冊人、備案人應(yīng)當建立并實施化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測和評價體系。受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測制度。
產(chǎn)品召回責任?；瘖y品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他問題，可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的化妝品。
3、生產(chǎn)者需要定期自查與年度自查
首先，生產(chǎn)者需要定期檢查化妝品質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況。根據(jù)《條例》第三十四條，化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當定期對化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進行自查，如果生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求的，應(yīng)當立即采取整改措施；可能影響化妝品質(zhì)量安全的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)并向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門報告。
其次，根據(jù)《監(jiān)管辦法》第三十三條的規(guī)定，化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)就生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的執(zhí)行情況進行年度自查，并形成書面的自查報告。自查報告至少應(yīng)包括發(fā)現(xiàn)的問題；產(chǎn)品質(zhì)量安全評價；整改措施等，且應(yīng)至少保存2年。如果有瑕疵產(chǎn)品或在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時立即停產(chǎn)并上報情況。
在《監(jiān)管辦法》第五十條、五十二條、五十三條中，也明確國家藥品監(jiān)督管理局將會組織化妝品抽樣檢驗。對于舉報反映或者日常監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的化妝品，以及通過不良反應(yīng)監(jiān)測、安全風險監(jiān)測和評價等發(fā)現(xiàn)可能存在質(zhì)量安全問題的化妝品，負責藥品監(jiān)督管理的部門可以進行專項抽樣檢驗。如果不合格，則需要召回產(chǎn)品。
因此，對企業(yè)而言，重視對自身的定期自查，將自查落實到位。建議企業(yè)采取實物檢查、原材料檢查、生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查等全流程檢查的方式。并將自查結(jié)果分析、評估，如存在缺陷或問題則及時自行整改。
4、明確相關(guān)人員崗位職責劃分
根據(jù)《規(guī)范》的要求，生產(chǎn)者應(yīng)當建立化妝品質(zhì)量安全責任制，包括明確企業(yè)法定代表人、化妝品質(zhì)量安全負責人、質(zhì)量管理部門負責人、生產(chǎn)部門負責人以及其他化妝品質(zhì)量安全相關(guān)崗位的職責。
關(guān)于法定代表人的職責，根據(jù)《監(jiān)管辦法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)的法定代表人或主要負責人對化妝品質(zhì)量安全工作全面負責。負責提供必要的資源，合理制定并組織實施質(zhì)量方針，確保實現(xiàn)質(zhì)量目標。如上述案例中也出現(xiàn)了對法定代表人禁業(yè)處罰的情形。
關(guān)于質(zhì)量安全責任人的職責，根據(jù)《條例》的規(guī)定，質(zhì)量安全負責人承擔相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和產(chǎn)品放行職責，并且條例中規(guī)定了對相關(guān)責任人員的處罰。
5、加強對從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)
首先，生產(chǎn)者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。在《監(jiān)管辦法》第二十九條、三十條中規(guī)定，健康檔案至少保存3年。對于直接從事化妝品生產(chǎn)活動的人員應(yīng)當每年接受健康檢查?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的有礙化妝品質(zhì)量安全疾病的人員不得直接從事化妝品生產(chǎn)活動。
其次，生產(chǎn)者還應(yīng)當制定從業(yè)人員年度培訓(xùn)計劃。開展化妝品法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準、技術(shù)規(guī)范等知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。生產(chǎn)崗位操作人員、檢驗人員應(yīng)當具有相應(yīng)的知識和實際操作技能。
結(jié)語
自2021年各項新法實施后，美妝行業(yè)面臨著嚴厲的監(jiān)管壓力。對化妝品生產(chǎn)者而言，如何在確保質(zhì)量和創(chuàng)新的同時還能合法合規(guī)，將是化妝品生產(chǎn)者需要思考與探索的重要事項。
